西充县：法雨润物入景来 扬帆正是潮起时 -mile米乐体育

法雨润物入景来 扬帆正是潮起时

——西充县推进全面依法治县工作纪实

西充县委书记张光全（中）、县长邓强（左）深入企业走访调研法治建设情况

西充县司法局工作人员进工地宣传《法律援助条例》

　　崇法善治 奋力谱写法治西充建设新篇章

　　西充县是全国生态文明示范工程试点县，这里有中国西部生态田园美丽风光，这里有创新的法治西充建设成效，该县全面推进依法治县和法治政府建设，有力助推了经济社会快速发展

　　在新起点上开创法治西充建设新局面

　　——专访西充县委书记张光全

　　四川法治报：2020年11月召开的中央全面依法治国工作会议明确了习近平法治思想在全面依法治国中的指导地位。您对此有哪些认识与体会？

　　张光全：习近平法治思想内涵丰富、论述精辟、逻辑严密，系统回答了为什么要全面依法治国、怎样全面依法治国这个重大课题，针对时代和实践提出的重大任务、重大挑战提供了解决之道，为我们在危机中育先机、于变局中开新局提供了法治上的战略指引。

　　县委要求，全县各级党组织和广大党员干部要把深入学习贯彻习近平法治思想作为重大政治任务，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，精准把握习近平法治思想的内涵精髓和核心要义，真正做到“知其然、知其所以然、知其所以必然”，以高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉，把习近平法治思想转化为推进全面依法治县的生动实践。

　　四川法治报：法治建设是经济社会高质量发展的坚强保障。今年，中央、省、市相继出台了一系列规划和政策，请问西充在新发展阶段推进全面依法治县有何新思路、新谋划、新部署？

　　张光全：今年，西充县制定了“十四五”发展规划，其中专门对全面依法治县工作作出部署。具体实践中，我们将聚焦重点领域、突出关键环节，先行先试、大胆探索，努力使高水平法治成为西充发展的重要竞争力，为建设法治中国贡献更多西充智慧、西充经验。

　　主要从五个方面做好工作：

　　一是坚持党的全面领导。全面落实各级党政主要负责人自觉履行法治建设的第一责任人职责，自觉把党的领导贯穿到依法治县的全过程和各方面，不断提高运用法治思维和法治方式推动工作、解决矛盾和防范化解风险的能力。加强党对法治政府建设的领导，大力支持依法行政，坚定不移深化机构和行政体制改革。加强党对司法机关的政治领导、思想领导、组织领导，保障司法机关依法独立公正行使职权，支持司法人员依法履职、公正司法，坚决杜绝领导干部违规干预司法活动、插手具体案件，统筹推进司法责任制改革和综合配套改革，构建权责明晰、监管有力、运转有序的司法权运行机制。

　　二是坚持司法公正高效。严格落实司法公开各项举措，推动审判流程公开、庭审活动公开、裁判文书公开、执行信息公开四大平台建设，深入推动审判公开、检务公开、警务公开、狱务公开，拓展司法公开的广度和深度。深入推进司法责任制综合配套改革，深化一站式多元解纷和诉讼服务体系建设，不断推进诉讼制度、司法人事制度、互联网司法和在线诉讼制度等重点领域改革，推进司法体制综合配套改革系统集成、协同高效。全面落实司法责任制，加强对执法司法权力运行和执法司法活动管理制约监督，构建权责统一、权责明确、权力制约的司法权运行机制，真正让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义。

　　三是坚持优化法治环境。全面贯彻《重大行政决策程序暂行条例》，健全完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的重大行政决策程序，落实重大行政决策目录管理制。健全法律顾问日常联络管理机制，普遍建立法律顾问制，充分发挥法律顾问在政府决策中的法律保障作用。严格落实行政权力清单、责任清单和市场准入负面清单“三张清单”制度，深入推进“放管服”改革，深化“减证便民”行动，依法严厉打击强揽工程、强买强卖、围标串标、暗箱操作等违法行为，营造高质高效的营商环境、有力有序的法治环境。

　　四是坚持依法规范执法。在行政执法机关全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，改进和创新执法方式，深化行政执法体制改革，做到规范执法、公正执法、文明执法。深入推进行政执法体制改革，整合精简执法队伍，探索“一支队伍管执法”，解决多头多层重复执法问题。深化执法流程严密、执法程序规范、执法裁决公正、执法行为文明的制度设计和政策安排，规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等执法行为，大力推广运用说服教育、劝导示范、行政指导、行政合同、行政奖励等非强制性执法手段。

　　五是坚持人民群众至上。坚持自治、法治、德治融合推进，充分发挥群众在基层治理中的主体作用，形成“大事一起干、好坏大家判”的乡村治理新格局。创新和发展新时代“枫桥经验”，健全完善多元预防化解综合机制，加快建设以“雪亮工程”“天网工程”为主的立体化、智能化治安防控体系，推动法治力量、法治资源、法治服务向基层一线聚集。加大法律援助惠民力度，用好微博、微信等法律服务网络平台和12348公共法律服务热线平台，完善县乡村三级法律援助网络，打通法律援助服务群众“最后一公里”。深入推进“八五”普法，不断创新普法载体，以群众喜闻乐见的方式，扎实开展“法律七进”“一月一主题”等法治宣传教育活动，推动形成浓厚的学法普法氛围，让广大群众真正学法、懂法、守法。

　　四川法治报：全面依法治县任务艰巨繁重，请问西充在推动法治建设任务落实方面有哪些考虑？

　　张光全：法治建设是涉及各领域各方面的系统工程，也是管根本管长远的重大任务。我们将压紧压实政治责任，推动各级党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责，重要工作亲自部署、重大问题亲自协调、重点任务亲自推动。抓紧抓严“关键少数”，把法治素养作为考核评价领导干部的重要方面，增强各级领导干部自觉运用法治思维规范权力运行，用法治手段维护公平正义，用法治方式创新社会治理。建好用好法治队伍，以更高的标准、更严的要求、更优的作风，推动法治专门队伍革命化、正规化、专业化、职业化，建设一支让组织放心、让人民满意、让社会认可的高素质法治工作队伍。严格督查考核，分类制定完善可操作的考核细则，将工作推进落实情况、法治建设履职情况、问题整改落实情况等纳入考核内容，坚持日常考核和年终考核相结合，常规督查与专项督查相结合，公平公正实施考核评价。为在新起点上开创法治西充建设新局面、谱写好“强富美高”新西充建设的现代化篇章提供坚实保证。

　　全面推进依法治县是建设法治西充的基本要求，是提升西充竞争“软实力”的现实需要，也是推进新时代法治建设发展、促进社会公平正义、确保社会长治久安的务实之举。近年来，在中央、省委、市委的坚强领导下，西充县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实依法治国基本方略，努力把各项事业纳入法治化轨道，扎实推进全面依法治县工作，取得显著成效，为西充建设“生态田园·有机西充”提供了坚强的法治保障。

　　■ 众志成城 筑牢抗疫法治防线

　　组织统筹部署，让“依法抗疫”见行见效。新冠肺炎疫情发生以来，西充县全县上下以高度的政治责任感和使命感迅速投入战斗，严格按照中央、省、市、县关于疫情防控工作安排部署，制定出台《关于加强新冠肺炎疫情防控工作法治保障的通知》等，及时发布打击疫情防控期间违法犯罪、打击涉医违法犯罪等公告，鼓励群众自觉参与疫情防控。

　　强化抗疫宣教，让“依法治疫”入脑入心。组织开展疫情防控专项法治宣传活动，在微信、微博、广播、电视等开设“抗击疫情”专栏，全天候插播依法抗疫宣传短片，广泛宣传《传染病防治法》及其实施办法等法律法规。及时公布疫情防控所涉典型案例，以鲜活的方式教育引导广大群众强化法治意识，增强法治理念，尊法学法守法用法，让“依法治疫”入心入脑。

　　服务抗疫大局，让“法治惠民”走深走实。建立县级领导联系服务企业推动复工复产制度，聚焦“三早一提高”抓春耕生产，“三抢一保障”抓项目复工，“三严一到位”抓企业复产，实现重点项目、规上工业企业、限上贸易企业、规上服务业企业复工复产“四个100%”。点对点实施“春风行动”，帮助16.1万名外出务工人员返岗就业。组建“检察官服务队”深入工业园区提供涉疫法律服务，依法保障企业职工合法权益。积极开展“非接触式”诉讼服务，深化“云上诉讼”“智慧执行”，引导当事人通过网上诉讼服务中心、四川微法院等网上立案、远程庭审，确保疫情期间诉讼服务“不打烊”、司法为民“不停摆”。

　　■ 风满劲足 法治建设提档加速

　　抓巩固，全力提升依法执政。严格遵守重大事项决策的法定程序，充分发挥法律顾问在决策中的参谋作用。坚持重大决策合法性审查和集体讨论制度，落实专家论证和社会风险评估，加强对重大项目、重大工程、重点工作的专项法律服务。全面落实党风廉政建设责任和法治建设责任，加强对权力运行的制约和监督，堵塞制度和监控机制方面存在的漏洞，通过法治建设努力防控和降低廉洁风险。

　　抓规范，系统强化依法行政。持续深化“放管服”改革，实施审批流程深度再造。健全行政权力清单、责任清单和市场准入负面清单“三张清单”制度，依法规范行政职权。加强政务诚信建设，提高政府公信力和执行力。全面落实行政执法“三项制度”，改进和创新执法方式，深化行政执法体制改革，做到规范执法、公正执法、文明执法。持续开展法治政府建设示范创建活动，深入推进执法监督，促进依法行政水平持续提升。

　　抓深化，严格行政复议应诉。推进行政复议体制改革，加大行政和解、行政调解的适用力度，落实行政复议纠错报告制度，及时化解群众纠纷。建立常态化“府院”联席会议制度，加强信息共享和个案协调，实现行政与司法良性互动。进一步强化参加县政府行政复议、各级法院行政诉讼的纪律要求，规范申请答复、诉讼答辩业务管理，对不出庭（不参加复议）或不按要求出庭（不按要求参加复议）的部门、乡镇（街道），严格按法治政府建设考核标准量化考核，近年来，该县集中管辖区域行政机关负责人出庭应诉率为居南充市之首。

　　■ 普法攻坚 法治信仰根植于心

　　“关键少数”带头学法。持续开展县委常委会、人大常委会、政府常务会、政协常委会会前学法，重大项目研究前专题学法，推进领导干部学法用法制度化、规范化。常态化开展干部职工会前学法，深入学习以宪法为核心的系列法律法规，深入学习与业务工作密切相关的法律知识。

　　构建新媒体普法网络。构建起辐射广、影响深、受益多的新媒体普法网络。通过抖音、短信平台、微信公众号和新浪微博等新媒体平台定期推送法治信息，平均每年发送法治短信4万余条、推送法治微信800余条、微博1000余条，扩大线上法治宣传和疫情防控宣传覆盖面，增强普法实效。同时推出《我与宪法》《法度西充》《毒“火”中烧》等系列法治宣传作品，实行全覆盖、多渠道宣传，让法治西充建设家喻户晓，其中，《我与宪法》获得四川法治微视频、微电影大赛三等奖。

　　联动创新精准普法。系统谋划“八五”普法，全面落实“谁执法、谁普法”、以案释法和媒体公益普法责任制，将普法责任细化到具体责任单位上。不断创新普法载体，以群众喜闻乐见的方式，扎实开展“法律七进”“一月一主题”等法治宣传教育活动，在全社会形成浓厚的学法普法氛围，让广大群众真正学法、懂法、守法。在绵西高速、广南高速西充境内设置大型法治宣传广告牌，全面升级莲花湖法治文化长廊，使群众寓法于乐，营造浓厚法治氛围。成立民法典宣讲团、法律服务小分队、法律援助志愿团“三支队伍”，定期组织开展法律培训，在各乡镇（街道）培养出“法律明白人”1006名。

　　■ 大道为公 司法公正高效权威

　　深化司法公开促公正。进一步深化司法公开各项举措，加强线上调解平台建设，在线调解案件。强化文书送达信息化建设，通过邮件、短信、网站等方式实现电子送达文书。全面实行案件庭审直播，将包括基层法庭在内的审判庭全部建成庭审直播法庭。健全司法公开平台，提供流程节点等审执信息查询渠道。通过推动审判流程公开、庭审活动公开、裁判文书公开、执行信息公开四大平台建设，不断拓展司法公开的广度和深度，逐步构建“开放、动态、透明、便民”的阳光司法机制。开展防止干预司法案件“三个规定”专项整治，对插手、过问、干预案件办理的行为划出红线、设置禁区，对审判执行活动实现全方位、全过程监督。同时加强对执法司法权力运行和执法司法活动管理制约监督，把政治监督、党内监督、法律监督、社会监督、舆论监督有机结合、一体推进，形成制约监督合力，共同坚守公平正义。

　　推进司法高效拓广度。持续深入推进司法责任制综合配套改革。围绕审理者裁判、裁判者负责的目标，整合审判团队 13 个，建立以办案数量、质量、效率、效果为导向的考核体系，压紧压实员额法官办案主体责任。优化管控机制，设立民事、刑事、行政3个专业法官会议，建立重大疑难复杂案件“专家会诊”机制，咨询参考意见采纳率达96%。强化类案裁判指引，加强改判和发回重审案件分析，着力统一裁判标准，提高审判质效。深化案件繁简分流，实现简案快审、繁案精审。不断强化院庭长审判管理监督职责，促进案件提质增效。推进“一站式”诉讼服务，实现诉讼服务“一窗通办”“一次办好”。在全县设立诉讼服务站点8个，全面开通跨域立案服务，通过“移动微法院”等提供跨域立案服务。

　　倾力司法为民暖人心。加强未成年人司法保护，开展院（法院、检察院）校共建共育，探索“三位一体”亲情修复机制，在县城5所学校建立法治宣传教育基地，全面构建“依法惩戒＋综合保护＋教育预防”的专业化、立体化未成年人司法保护模式。秉持“双赢多赢共赢”理念，稳步推进公益诉讼检察，切实履行公共利益“守护人”职责，近年来，办理公益诉讼案件135件，其中，行政公益诉讼案件119件、刑事附带民事公益诉讼16件。开展“庭审进万家”法治宣传活动，在全县23个乡镇（街道）、295个村（居）委会设立直播点，全力推动法治西充、平安西充建设。

　　■ 风清气正 社会法治日臻完善

　　夯实基层基础，依法维护乡村和谐稳定，基层社会平安和谐。以坚持和发展新时代“枫桥经验”为着力点，集中创建“枫桥式两所一庭”、持续完善基层调解组织，先后在多扶镇等乡镇成立5个个人品牌调解室，新时代“枫桥经验”在西充得到全面贯彻、全面落实。推进“一街道、一社区、一法官”诉源治理法官片区责任制，以各人民法庭所在辖区为单位，建立“法官 基层党组织书记 人民调解员”微信联络群6个，线上调解纠纷30余件。

　　深入推进“网格化服务管理能力大提升、突出治安问题大整治、治安防控体系大建设、平安成效大宣传”四项系列行动。“雪亮工程”实现村（社区）全覆盖，推广建设“慧眼工程”5500余户，持续开展“综治赶场”“乡村大舞台”等西充特色活动。社会政治大局稳定。扫黑除恶、打击涉网犯罪、缉毒执法等专项工作持续推进并取得重大成效。抓实重大项目社会稳定风险评估、涉稳问题半月摸排等预防举措，抓实“五整治、五防范”专项行动、社会稳定风险管理“两单制”，修订完善处置大规模群体性事件应急预案等处置举措。法治示范创建有序推进，创建了省级“法律进乡村”示范点双龙桥村、“全国民主法治示范村”老林沟村两处法治示范点位，形成了全县特色的示范典型带动新格局。

　　优化法律服务，打通服务群众“最后一公里”。加强实体平台建设。全面完成县公共法律服务中心建设，建立完善公开公示、工作台账、便民服务、质量评价、职责分工等制度，综合开展法律援助、人民调解、法律服务等业务，受理事项办结率达95%以上，同时，依托乡镇司法所建设23个公共法律服务站、295个村级公共法律服务室，每半年对工作人员进行集中培训1次。加强媒体平台建设，全省“12348四川法网”“四川掌上12348”微信公众号已在县司法局微信公众号和微博推广。加强公益法律服务。推行“一村（社区）一法律顾问”制度，为农村涉法事务提供专业优质的法律服务。加强涉农法律援助工作，扩大受援对象和事项范围，实现应援尽援。健全完善留守儿童、困境儿童、留守妇女、孤寡、智障、残疾人法律服务帮扶机制，使法律服务工作更加贴近中心、贴近基层、贴近群众。司法所、法律服务所积极参与调解农村各类纠纷，调处率达到100％。

　　坚持依法治理，构建乡村善治新格局。理清乡村治理权责边界。编制完成县、乡镇（街道）法定行政权力事项清单，以乡镇区划调整为契机，推进乡镇便民服务中心（站、点）标准化（硬件标准化、软件标准化、服务标准化）建设，对乡镇便民中心（站）采用“一日四巡查，一月一通报”，定期开展业务培训，强化业务提升。党建引领推进“三治融合”。坚持以党建为引领，整合乡镇、村（社区）、“两所一庭”等基层政法力量，着力构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村治理体制。进一步完善村规民约、居民公约，集中开展“百善孝为先”主题教育活动，广泛开展身边好人、“十大孝星”等推荐评选活动，以文明乡风助力乡村振兴。织密乡村权力监督网。持续深化“脱贫攻坚纪律作风保障年”活动，紧紧围绕做实做深“三盯三公开”等强化监督检查。开展漠视群众利益问题专项整治“回头看”、纪检监察干部“三进”活动，加强农村廉政文化建设，在乡村产业示范带沿途，利用农村文化广场、群众住房外墙等，以廉政建设为主题，打造廉政文化墙，廉政文化长廊等，营造出美丽乡村廉政文化的浓厚氛围。

　　（四川法治报全媒体记者 牟廷河）