遂宁市安居区“三合联动”深化镇（街道）综合行政执法改革 -mile米乐体育

　　安居区位于遂宁市东南部、涪江中游以南，幅员面积1258平方公里，总人口81万，辖镇（街道）16个，村（社区）303个。根据四川省委书记彭清华关于“乡镇推行综合行政执法有不少梗阻，九龙治水’是主要原因，‘后半篇’必须下决心疏通”的讲话精神，为切实解决镇（街道）多头执法、重权轻责等问题，打破区级部门“管得了、看不见”、镇（街道）“看得见、管不了”的局面，遂宁市安居区超前谋划，将镇（街道）综合行政执法改革工作作为两项改革“后半篇”文章的唯一自选项目，统筹推进执法机构整合和执法重心下移，努力构建“综合 专业 协作”的执法体制。
　　
　　整合执法力量，实现“一支队伍管执法”
　　
　　组建执法队伍。为解决基层执法力量分散、执法交叉的突出问题，全面整合镇（街道）和市场监管、畜牧兽医、自然资源规划3类派驻机构执法力量，16个镇（街道）统一组建综合行政执法大队，与镇综合行政执法办公室（街道城市管理办公室）实行合署办公，覆盖率达100%。
　　
　　加强执法力量。为确保基层有人执法、问题基层解决，明确镇（街道）和派驻机构执法人员共150人，平均每个镇（街道）9.4人，与改革前平均每镇（街道）1.1人比较，增加了8.3人，切实充实一线执法力量。严格实行持证上岗和资格管理，组织符合条件的人员参加执法证考试，目前镇（街道）在编人员中有执法证的为71人，持证率达51%。
　　
　　统筹执法管理。为解决基层多头执法、重复执法的突出问题，由分管综合行政执法的镇（街道）领导班子成员（或派出所所长）任综合行政执法大队大队长、镇综合行政执法办公室（街道城市管理办公室）主任任副大队长，进一步推进基层执法资源整合、压缩执法“半径”。
　　
　　集合执法职责，实现“一张清单管权责”
　　
　　委托权责下放。探索出台《镇综合行政执法首批委托事项目录》，将水利、文化市场等6个领域78项行政处罚、行政检查执法事项委托镇行使，解决了长期以来基层因执法主体缺失、区级执法力量够不着而形成的执法真空等问题。
　　
　　延伸权责下发。试点出台《镇综合行政执法首批延伸事项目录》。将市场监管、自然资源2个领域766项行政处罚、行政强制、行政检查执法事项延伸至镇（街道），切实明确职责分工、强化执法协同。
　　
　　清单管理执法。根据镇（街道）《法定清单》《赋权清单》等事项，结合镇（街道）功能定位及发展实际，梳理乡镇规划建设、农业农村、自然资源、应急管理、乡村振兴等重点领域和与群众生产生活密切相关的基本农田保护、农产品安全、城乡环境卫生等方面事项，编制《镇（街道）综合行政执法事项清单》55项，确保镇（街道）在基层治理中“看得见、管得着”，实现“执法有据、权责统一”。
　　
　　融合执法机制，实现“一套机制管运行”
　　
　　健全配合机制。出台《镇（街道）综合行政执法协作配合工作机制》，建立信息共享、案件移送、与司法衔接保障等“五制度”，完善镇（街道）和区级执法机构互联互通的重大案件联合办案制度，构建高效联动的综合行政执法体系。出台《镇（街道）综合行政执法责任追究办法》，防止和纠正不作为、乱作为，为建立权责一致、权威高效的综合行政执法体制提供有力保障。
　　
　　健全考核机制。出台《区直部门派驻机构管理办法》，将派驻机构的人员纳入镇（街道）统筹指挥协调，镇（街道）负责日常管理和绩效考核，区级部门负责业务指导，人事任免由区级部门商镇党委（街道党工委）后按程序办理，其中派驻机构主要负责同志任免书面征求所在镇（街道）的意见。对派驻机构进行工作考核时，镇（街道）的评价结果一般不低于考核权重的60％。  
　　
　　推进规范建设。镇（街道）统一设置服务大厅，购置执法车辆、记录仪、服装等执法设施设备。统一执法流程、执法文书和执法标识，规范行政执法人员依法履职。将视频监控信息资源与“雪亮”工程等平台对接，形成资源共享、信息互通、协作通畅的工作格局。
　　
　　遂宁市安居区通过探索推进镇（街道）综合行政执法改革，解决了基层“看得见、管不着”和多头执法、重复执法、力量分散薄弱等问题，特别是与老百姓生活息息相关的环境卫生、场镇建设、交通秩序、市场秩序、乱搭乱建、屠宰摊点等问题，实现了执法力量高度整合、执法重心下移到位、执法监管高效便捷，探索出职责明确、边界清晰、行为规范、保障有力、运转高效的乡镇综合行政执法新体制。自执法改革以来，全区镇（街道）累计开展拆除禁捕禁钓、违搭乱建、规范车辆停放、禁烧秸秆等专项行动600余次，发现纠正违法行为460余起，违法行为较改革前减少28%，村容镇貌大幅改善，群众满意度得到提高，极大提升了基层治理效能。
　　
　　（四川法治报记者 罗孝伟）