泸定：不断探索纠纷多元化解的“泸定实践” -mile米乐体育

直面矛盾 真心为民 创新模式

不断探索纠纷多元化解的“泸定实践”

　　近年来，泸定县坚决贯彻落实中央和省委、州委关于纠纷多元化解工作条例相关精神，弘扬新时代“枫桥经验”，始终秉承以人民为中心的发展思想，积极探索符合泸定实践的市域社会治理新模式，全力助推全县经济社会持续和谐发展。

　　泸定县泸桥镇沙坝社区龙吟半岛小区建于2009年，共有业主917户，居住着来自全州各地的干部、群众。由于历史原因，龙吟半岛小区长期属于业主无法办理不动产登记证、无业委会、无物业入驻、无规范化管理模式的“四无”状态，加之小区公共服务设施配套不完善，沿岸防洪安全隐患大，小区周边环境脏乱差，居民生活出行不便等种种“问题”，导致小区居民长期上访，成为全县信访重点群体和涉稳隐患。

　　泸定县历届党委、政府领导高度重视，紧扣市（州）域社会治理现代化目标要求，以“抓党建引领、解群众困难、强网格管理、建和谐小区”为目标，2018年以来，按照县委安排，由县委常委、政法委书记牵头任组长，创新建立“1 1 n x”工作模式，即，1名县级领导，1个工作专班，n个部门参与，x支社会力量（业委会、临时党支部、涉事公司等多支社会力量)，经过近两年不懈努力，成功为400余户小区业主办理不动产登记证，有序推进土地出让金回收，同步梳理开发公司被查封财产，确保群众合法利益得到有效保障，国有资产不流失，企业合法权益得到有效维护，让历时近十年之久的遗留问题实现了依法化解、妥善调处、各方认同，取得了良好的政治效果、社会效果和法律效果。

　　坚持党委领导

　　紧紧围绕市域治理“党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑”总方针，发挥党委统揽全局作用，统筹各方握指成拳，积极整合调解资源，坚持“同心、耐心、信心”三心工作法，做好群众上访接待、诉求收集和心理疏导，引导群众运用法治思维和法治方式解决问题。同时，以建强小区临时党支部为抓手，以党建引领破解小区治理难题，建立“红色物业”，组建龙吟半岛小区临时党支部，充分发挥党员先锋模范作用，依靠党支部、老党员，积极参与小区治理各项工作。

　　坚持以人民为中心

　　龙吟半岛小区因开发商王某某非法吸存、私刻公章被判入狱而产生遗留问题，且未缴清3000余万元土地出让金余款，导致400余户小区居民不动产登记证不能正常办理。我们在了解到实际情况后，始终坚持“以人民为中心”的发展思想，以解决老百姓实际问题为出发点，急群众之难、解群众之盼，优先解决群众困难。按照尊重历史、客观公正、实事求是的原则，以“分步实施、先易后难、分期解决”的方式，对未办理不动产登记证的房屋进行分类处理。对已办理房产证和土地证的425套房屋，若已遗失或未领取国有土地证的，在甘孜日报公示后由购房人自行在县不动产登记中心登记补办不动产证书；对已办理房产证但未办理土地证的120套房屋，由房地产开发有限公司协助办理不动产登记证；对已办理备案未办证的127套房屋，由房地产开发有限公司协助办理不动产登记证；对未备案的245套房屋，已合法出售的房屋经开发公司核实后进行登记办证，对未出售的房屋经甘孜州中级人民法院依法查封后，依法优先退还已将契税和维修基金费用交由王某某的业主，剩余资产再冲抵应缴的土地出让金；另王某某因和李某、齐某发生债务纠纷，李某、齐某名下分别备案房产28套、4套，在三方债务清偿后，我们加强联动调查，奔赴多地寻找，以合法渠道引导李某、王某撤销备案，成功为32户住户办理不动产登记证。

　　坚持依法处理

　　全力保障群众合法利益。在办理不动产证过程中，坚持“情理相融、重在依法”原则，严格按照法律程序规定，对未缴纳契税、维修基金等相关费用的业主，积极引导其通过合法渠道办理。如，甘孜县有168户团购业主的契税、维修基金多方转交，致使泸定县相关部门未收到相关费用，而无法出具票据手续、影响办证。我们在充分考虑现状的基础上，创新实行“先缴后退”方式，依法设立公管账户，由中普公司设立、政府监管，业主先缴纳契税和维修基金，办理不动产权证，待法院处置小区未出售的房屋、车库、商铺等获得的款项后，再优先退还已将契税和维修基金费用交由王某某代缴的业主。依法保障政府合法权益。由甘孜州中级人民法院、泸定县遗留问题领导小组、中普房地产开发有限公司组成联合工作组，注重部门联动、强化配合，依法对小区剩余资产进行清理。州中院组织在对10个铺面进行了两次司法拍卖均流标后，召集公司、州中院、政府，通过三方多次座谈会商，最终将王某某名下的10个商业铺面冲抵土地出让金，并由国资委接收，最大限度维护政府权益。依法保障企业合法利益。严格按照法律程序，在梳理企业剩余资产的同时，同步推进查封的20套房产和176个地下停车位的清理工作，切实保障企业权益不受损失。

　　坚持共治共享

　　充分依靠和发动群众，注重搭建自治载体，强化社区居民委员会建设，推动在居民自治中发挥基础作用，最大化整合社会力量和行政力量。鉴于龙吟半岛小区居民人数多、人员结构复杂，县委政府按照“片长制 街长制”模式，建立城区“网格长 专职网格员 一警两辅 一法律顾问”机制，构建居民委员会、小区临时党支部、业主委员会、物业公司参与的“四位一体”多元治理模式，在泸桥镇沙坝社区大党委的指导下，通过召开专题会、家访走访等方式，引导小区业主遴选一批群众信赖、办事公道的同志，组建龙吟半岛小区临时党支部。支部党员与业主委员会通力协作，加强走访摸排，广泛收集社情民意，及时反馈问题和建议，做好社会舆论监督，有效防止别有用心之人的挑唆和不良舆论散播。同时，采用入户走访、制作宣传栏、召开宣传会等多形式进行全面宣传，积极动员广大业主主动参与小区治理和服务工作，真正让群众成为社区治理工作的情报员、信息员、宣传员，树立“小区是我家、治理靠大家”的意识，形成共建共享共治的社会治理新格局。

　　坚持服务保障

　　以基础设施建设为支撑，全面提升公共服务水平。县财政投入资金2273万元新建了城南大桥经龙吟半岛小区到安沙大桥的河堤769米，投入360万元建设了龙吟半岛小区外493米长的步游健身道，投入225万元绿化了小区外的法治文化长廊，投入1065万元黑化了小区外832米滨河路，投入65万元新建了一个标准化旅游厕所，新建一个自产果蔬临时贩卖点，投入资金40余万元建成“定园”法治文化长廊，小区及周围基础设施明显提升，文化氛围更加浓厚，公共服务基础薄弱问题得以解决。以网格化服务管理为依托，全力打造“智慧平安小区”。将龙呤半岛小区作为第一批市域治理的小区试点，实现小区视频监控系统全覆盖，小区外主干道增加车辆识别、卡口抓拍、人脸识别和天网视频监控9个，建设“人工智能技术 人防辅助监控”的治安智能防控系统，打造了集监控、识别、控制、联网于一体的“智慧小区”管理模式，凸显多元治理模式优势，新建沙坝社区警务室、泸桥镇社区戒毒康复工作站，基层公共法律服务平台不断完善。

　　在对龙吟半岛小区遗留问题的处理过程中，泸定县围绕全县发展大局，始终践行群众路线，通过投入大量资金，化解各类矛盾，改善基础设施，提升公共服务，取得了突出成效，并荣获了2019年度省级平安建设先进县。

　　（泸定县委政法委）