社区依法治理的特色——“西河路” -mile米乐体育

　　本报记者 曾昌文 见习记者 朱佳琦 实习生 都鑫 文/图

　　巴蜀古商道，东客西河场。西河场是历史上成都东山五大乡场之一，也是东山客家文化的发源地之一，作为川渝物资运输的过往地和集散地，曾经客商云集，商贾繁华。历经百年发展，如今的成都市龙泉驿区西河街道成为全国重点镇、千强镇、社区教育示范镇，市优先发展重点镇，并被选为2021年成都大运会举办主场。

　　自2008年龙泉驿区推动生态移民工作以来，12年间，近5万生态移民陆续搬入位于西河街道的各个集中安置小区。昨日之乡，今日之城，除了给移民提供一个舒适的港湾，西河这片焕发青春动力的土地，也在为规模逐渐扩大的原住民创造更宜居的环境。随着移民集中迁居、城镇开发建设进程加快，社会矛盾多元化也在加剧，如何对兼具新建城区、老旧场镇、移民新区、乡村院落这“四大特征”的新西河进行高效治理，成为了一个重要的现实问题。

　　记者了解到，近年来，该街道立足自身实际，着眼长远发展，努力为2021年大运会顺利召开提供有力保障，全力提升区域社区治理的科学化、精细化、智能化水平，走出了一条独具西河特色的社区治理之路。

　　整合多方资源 创新社区治理模式

　　今年7月12日晚，龙泉驿区西河街道综治中心工作人员在视频巡查时，发现一名女子坐在小区顶楼天台边缘，便即刻通知120、消防队、综治巡逻队到达现场施救，及时将这名酒后欲轻生的女子成功劝说回家。

　　这是西河街道综治中心立下的又一功劳。自成立以来，西河街道综治中心累计接收各类信息1.2万余条，发出指令1.1万余条，在综合防灾减灾、群体性事件处置、治安管理等方面充分展现了其效能。

　　9月下旬，记者走访西河街道时了解到，该街道正在将统筹建设的综治中心和智慧城管指挥中心升级为城市智慧治理中心。结合原综治中心工作机制和数字化城市管理体系，城市智慧治理中心融合“群众来访接待工作站”“雪亮工程”监管中心、“大联动·微治理”中心、“网格化服务管理中心”、矛盾纠纷多元化解中心，打造出一体式的街道信息中心、指挥调度中心。通过充分发挥“吹哨——报道”工作机制，实现“一体化运作、一站式接待、一条龙调处、一揽子化解”运行模式，推进中心运行机制高效化、网格管理精细化、工作手段信息化、作用发挥实战化，做到“私事不出楼栋、小事不出社区、大事不出街道”的社会治理新格局。“10月，我们将在这里实现统一调度，统一控制。”西河街道工作人员告诉记者。

　　在人才队伍方面，城市智慧治理中心整合街道综治、信访、司法、公安等部门力量，建成一支由综治队伍、司法调解员、网格管理员、信访代理员组成的综合协调队伍，统筹开展综合治理、矛盾调处、便民服务等工作。在硬件设施方面，配备大屏显示系统、视频综合管理系统、无线调度指挥系统等，有效排查安全隐患；同时，接入自建和整合的社会面视频监控资源合计322路，建设车辆识别系统6套、人脸识别系统4套、伪基站监测系统等功能模块，促进社会治安综治工作的信息化、智能化、高效化。

　　强化党建引领 破解社区治理难题

　　“我们都是3年前从茶店镇前锋村搬迁来的，之前沟里隔得远认不到，现在微信约一哈就下楼耍了。”“同村的人下楼就可以聚到一起了，以前还得跨几个沟翻几个坡才找得到人。”“就是就是，这儿的生活环境可比之前脏乱差的泥路强多了！”“治安也好，晚上路边有人巡逻，我都习惯了不关门。”……谈起移民到新社区的感想，家住西河街道千禧社区的陈家统和毛斌你一言我一语地搭起话来。“别看现在大家都乐呵呵的，刚搬迁那年，事情可多着呢……”千禧社区党委书记叶小林告诉记者，像这样的安置社区管理起来可不是那么“顺利”。如何对移民安置社区进行高效治理、提高移民群众的安全感和满意度，是当时亟待解决的问题。

　　移民安置社区是典型的“候鸟型”社区，由于绝大部分青壮年日常在外务工，社区人口老龄化、幼龄化、妇女化突出，整体文化水平较低，弱势群体的就业需求、无业人员的公共空间需求以及幼年儿童的安全保障需求凸显。而相较于现代城市社区普遍存在的人际淡漠、情感隔阂而言，移民社区居民彼此之间熟识，文化纽带和情感联系较强，是典型的“熟人社会”，信息扩散的速度较快，邻里之间的情绪影响力也较为明显。

　　在分析这些移民群体特征、需求，总结治理成效、先进经验的基础上，西河街道党工委在“一核多元、合作共治”上下功夫，坚持以党建为引领，探索全域化党建机制。由于移民中党员数量较少，可能弱化党员在群众中直接发挥先锋模范的作用，因此，该街道推行社区党组织兼职委员制度和区域化党建联席会议制度，构建社区党委牵总、辖区单位党组织、群团组织和居民党员共同参与的“大党建”模式。同时，拓展党群服务中心的多重公益功能，完成社区组织场所“提档升级”和“去行政化”改造，建设一批市民驿站、双创空间、文体广场等社区居民服务设施，让移民群众实实在在感受到了党组织的关怀。

　　促进多元参与 发挥协同治理作用

　　近日，由西河街道党群办主办，西河街道社区营造支持中心承办的“西河街道友邻学院二期班”开班仪式在东客西河乡愁故事馆举行。来自西河街道6个村（社区）的33名自组织骨干成员参与此次开班仪式，并正式成为学员。

　　记者了解到，友邻学院主要面向西河街道各村（社区）居民骨干、自组织代表，目的是通过培训学习的方式拓展其参与社区事务的方法、渠道，提高其社区公共服务意识，使其在社区中发挥自身作用带动居民们共同解决社区问题，做到“一线发现，一线解决”。

　　这是西河街道强化宣传引导，撬动社区居民、辖区企业、学校等主体成立社区自组织共同参与治理的一个缩影。除此之外，该街道还充分发挥“一格多员”服务管理作用，及时将矛盾纠纷化解在基层。

　　该街道锦绣东方小区80多岁的居民范婆婆平时喜欢种些花草和收集废旧物品，但由于年老体弱无力整理，破盆烂罐里的花草显得非常杂乱，被小区居民要求处理，而范婆婆觉得可惜所以不愿意。网格员钟阿姨了解到这一情况后，将情况反馈至社区统筹处理，随后，锦绣东方小区爱美志愿服务队和有邻社工的老师主动帮忙，利用市民政局的社区营造项目经费购置了新花盆来重新布置花草，并组织居民志愿者将废旧的杂物清理干净，妥善解决了这个问题。

　　像这样多元主体共同参与治理的网格，西河街道办划分了85个，摈弃了以前一人全权负责一个网格的模式。实行“一格多员”后，在服务管理上，充分发挥基层党组织的核心引领作用，由村（社区）书记、两委骨干成员兼任网格长；在服务队伍组成上，既有由基层党支部书记、村（居）民小组长、专职网格员等构成的主体责任人员，也有由小区院落自治组织成员、义务消防员、社区民警等组成的协同责任人员，接受网格长的统一指挥和统筹调度。在运行上，则建立起“十巡查”“十必到”的“双十”工作机制，做到责任落实到网格，服务下沉到网格，问题发现在网格，矛盾化解在网格。

　　挖掘特色文化 绘制社区治理“同心圆”

　　从中华优秀传统文化中汲取治理资源，发展社会主义依法治理，对构建具有中国特色、中国气派、中国智慧的基层社会治理模式具有重要意义。

　　在西河街道鹿角社区西江河畔小区旁的党群服务中心，有这样一个独具特色的客家“堂屋”，传统的布局、复古的装置，墙上的一副对联刻着：“东望青山牢记祖训谨守百年好客”“西接繁华不忘初心勇开时代先河”，上下联藏字“东客西河”，横批“继往开来”，展示出客家人热情好客的性情和勇开时代先河的决心。

　　穿过堂屋便来到了功能区，其中一间“社区商学堂”格外亮眼，这也是鹿角社区独有的创举。鹿角社区党委书记邹杰介绍，鹿角曾经是古商道上来往客商的歇脚点，时至今日，鹿角也是成都市举足轻重的商贸重地，社区特色鲜明，商贸文化底蕴深厚。设立商学堂是发扬鹿角百年商贸文化的一种实践，社区不定期邀请专家学者、辖区内商家在此开展讲堂沙龙活动，让社区不再仅仅是“老年大学”的天堂，更是社会商贸细胞的孵化、成长和修复基地。

　　而在另一处，可以“种菜”的党群服务中心也成功吸引了居民群众的注意。西河街道上游社区新党群服务中心门口一块约20亩的闲置用地，将成为农耕文化体验区。近期，该社区对土地进行整理和划分，之后居民可通过认领土地的方式，参与蔬菜种植的全过程，体验农耕乐趣。蔬菜成熟后，一部分由认领人所得，其余部分用于社区美食节、困难人群慰问等活动。同时，该社区还将不定期开展农耕体验活动，组织党员、居民参与，传承农耕文化。

　　此外，西河街道还策划打造“西河场”历史文化保护区、芳郊书院、粮站文创基地等一批“东客西河”文化示范点，推动东客西河文化品牌塑造，重点建设滨西社区、上游社区、天平村等市、区级示范社区。社区品质的提升，是社区文化在提高社区居民综合素质方面起到了重要作用。