两会声音|省人大代表徐玲：认罪认罚从宽制度需要完善 -mile米乐体育

　　作为来自律师界的人大代表，四川巨帆律师事务所律师、四川省律师协会参政议政委员会副主任徐玲十分关注法院和检察院的工作。今年两会，徐玲带来了3份建议，其中一份是关于适用认罪认罚从宽制度的，在这份《关于检察机关适用认罪认罚从宽制度存在的问题的建议》中，徐玲提出了包括适当降低认罪认罚从宽制度适用率，探索建立保障值班律师执业权利的机制等在内的3点意见。

　　在徐玲看来，认罪认罚从宽制度的相关规定确立了检察机关在适用该制度中的主导地位，特别是刑事诉讼法第201条规定，除五种情形外人民法院应当采纳检察机关的量刑建议。“该二元主体的立法安排已在司法实践中引发混乱。”对此，徐玲建议在制度施行前期，部分法官应尽快转变观念，检察机关应尽量多提幅度刑量刑建议少提精准刑或确定刑量刑建议。“我建议立法机关在完善认罪认罚从宽制度时，要么明确划分法院、检察院的错案责任，要么修改或者删除刑事诉讼法第201条，从立法上消除法检院的裁量权争议，同时另行赋予检察机关在更大范围对案件的不起诉权利。”

　　徐玲认为，目前上级检察机关关于认罪认罚从宽制度适用率要求有些偏高。徐玲说，适用认罪认罚从宽制度的前提是犯罪嫌疑人、被告人自愿，但很大部分的犯罪嫌疑人和被告人出于本能的自我保护不能对自己行为应受刑罚处罚性和处罚程度作出正确的评估和预判，往往不理解检察机关的量刑建议不同意签署具结书，所以认罪认罚工作不是检察机关单方面能够完成的。她告诉记者，四川从2018年新刑诉法修订后开始适用认罪认罚从宽制度，距今只有一年多时间，检察机关受配导措施、基础保障、人员素能等客观条件的制约让该制度的适用率在短时间内难以达到上级检察机关的要求。徐玲说：“推动法治的进步和完善是一个循序渐进的过程，我建议上级检察机关适当降低认罪认罚从宽制度适用率。”

　　徐玲认为，认罪认罚从宽制度的重要内容之一是值班律师制度。对此，徐玲建议检察机关和司法行政机关、律师协会探索建立保障值班律师执业权利的机制，提高值班律师参与度；重视值班律师意见，以体现认罪认罚从宽制度交易的实质内涵；同时提高值班律师费用标准。