小镇治理有招数 美好生活有奔头
小河镇巾帼志愿者服务队帮助群众清理乱堆乱放
“秋丰一组，杨某与李某某因为林地权属问题发生纠纷，双方对争议的地块表述不清，依照现有资料无法裁定权属归谁，针对此事，镇村两级已组织调解7次，接下来……”以上内容是从天全县小河镇接访登记表上面摘取的。登记表上，详细记录了来访群众来访事由、纠纷源头、调解效果，以及接访人处理、转复情况等。
这正是天全县小河镇近年来深入开展“大排查、大化解、大稳控”三大专项行动的生动写照之一。小河镇结合自身实际，不断创新实践、提升基层治理能力，探索出的全县首个“12345”基层社会治理工作法（即：锚定一个目标，实施两大抓手，组建三支队伍，搭建四个平台，提升五大成效），矛盾纠纷化解成功率达99%以上，社会治理能力不断提升，平安建设群众满意度不断增强。
■ 党建引领 社会治理打开新格局
“乡村治理是一项系统工程，既需要基层党组织发力，也需要党员干部用心，更需要人民群众积极参与，才能够让治理新格局为基层发展注入新力量。”小河镇镇长王斌告诉记者，小河镇紧紧锚定全县创建“全省平安建设先进县”的总体目标，成立了以镇党委书记为组长，镇、村干部为成员的综治维稳工作领导小组。并以联防联动为抓手，整合综治、司法、网格、林业、农业、道安、食安等工作力量，构建政法工作一盘棋格局，在信访维稳中形成“合成作战”态势，着力实现基层社会治理工作的一体化、规范化。在此背景下，小河镇的社会治安秩序不断向好，其中变化尤为明显的便是武安村。
曾经的武安村，由于村内留守老人较多，法治意识淡薄，对村里的公共基础建设也不太关心。为了改变这一现状，综治中心小组成员经常到村里开展普法宣传、法律咨询，促进矛盾化解。
就在不久前，村里需要修筑一条堰渠，会影响到部分村民栽种的作物，正在工作人员焦急犯愁时，这个决定却意外地得到了群众的大力支持。不仅如此，在开工当天，数十名群众带着工具自发前来帮忙……
这些变化，小河镇党委副书记、政法委员王健衡看在眼里，喜在心里。他告诉记者，将诉源治理理论研究引入到小镇法治建设的实践中，既是工作机制的创新，也是对“枫桥经验”的再深化，更是司法机关深切回应群众关切问题的具体表现。
■ 队伍支撑 矛盾化解注入新活力
身着蓝色马甲，携带一支笔、一本笔记本，穿梭在田间地头，行走在大街小巷，聆听民意、化解矛盾、上报隐患……他们是小河镇的网格员和志愿者。
近年来，小河镇推动各级资源力量下沉一线，为基层社会治理注入了新的活力，进一步打通服务群众的“最后一公里”。结合自身实际，小河镇组建了“三支队伍”筑牢维稳基础。其中，“绿园义警”负责构筑起“义警联动联防、村级义务巡逻自防”的巡防体系；巾帼志愿者服务队伍负责参与疫情防控、承担守门守哨等工作；“三官一律”队伍负责深入基层开展法律咨询、矛盾化解等工作。
2021年以来，小河镇矛盾纠纷联调联处机制排查社会矛盾纠纷150件，在“三官一律”专业队伍的指导下，依法调处成功141件，调处成功率94%。
矛盾化解了，服务也要跟上。李明淑是小河镇巾帼志愿者服务队的一员，她会定时走访村内的特殊人群，为他们提供力所能及的服务。今年83岁高龄的曹祥明对此就赞不绝口。因为腰腿不便，他和老伴潘丛珍平时不怎么出门，年审社保、购买医保、取生活费这样的琐事都靠志愿者们帮忙办理。
■ 平台推动 社会秩序开启新篇章
“沙坪村某企业围墙倒塌了，原因不明，请排查！”2021年11月21日，小河镇综治中心收到讯息后便立即指派人员前往查看，并在现场拉起警戒线，确保过往村民的安全。经综治中心调查，围墙是被一辆小货车撞倒，货车肇事逃逸。综治中心立即将肇事车辆线索汇报给相关部门，很快，相关部门找到了逃逸驾驶人并依法进行处理。
从发现问题，到妥善解决问题，只花了几个小时，这得益于小河镇依托“雪亮工程”打造的网络视频平台，该平台对全镇7个村的交通要道、村委会、群众集中区等重要地段，进行了无死角、全覆盖的监控，实现了“物在看、数在算、人在转”，有力确保了辖区的和谐稳定。
不仅如此，小河镇还搭建了“多元化调解平台”“网格化管理平台”，每周对村级矛盾、每半月对乡级矛盾纠纷源头进行排查，并分析研判，推动人民调解、行政调解、司法调解协调联动，形成“一站式接收、一揽子调处、全链条解决”矛盾纠纷调解新模式。今年以来，成功调解矛盾纠纷54起，有效维护了社会和谐稳定的大局。
“全力提升基层社会治理现代化水平，小河镇一直在努力。”王健衡谈道，小河镇不断扩展基层社会治理手段，大力提升基层治理的工作服务效率，为天全县高质量建设生态经济强县，打造川藏铁路第一城“桥头堡”、绿色发展示范市“先行区”奠定坚实基础。
■ 夯实基础 巩固成果取得新成效
记者走进小河镇综治中心，接待大厅、安置帮教办公室、社区矫正办公室等一应俱全，小镇虽小，但是“五脏俱全”。综治中心功能区划合理，7个规范化科室进一步夯实了综治工作阵地堡垒。
不仅如此，小河镇还定时举办法律知识培训班、座谈会，让镇村干部与“三官一律”面对面交流学习，提高依法履职能力和依法办事水平。
“为了加强与社区矫正对象家属和村、组干部沟通交流，我们定期开展评比，实施严格的考核奖惩。”小河镇司法助理柯贤春告诉记者，截至目前，小河镇没有社区矫正对象被依法收监的情况发生，精细化的管理有效预防和减少了社区矫正对象重新违法犯罪。
除此之外，小河镇在辖区内常态化开展禁毒摸排工作，每季度对辖区内的高危场所、闲置场所进行排查，做到底子清、情况明。通过深入宣传、强力整治，小河镇近5年来没有出现制毒情况发生。
治理有效力，社会有良序，稳扎稳打积跬步，锲而不舍汇小流。小河镇创新“12345”工作法，努力形成基层社会治理全覆盖、无死角，让问题得到及时处理，变被动解决问题为主动发现问题，集中力量打通基层社会治理的堵点、难点、痛点，群众获得感、幸福感、安全感不断提升。
王健衡 四川法治报-法治四川新闻客户端记者 杨棕贤 文/图
