华蓥市纵深推动矛盾纠纷多元化解提质增效 -mile米乐体育

“三端”发力 健全机制

华蓥市纵深推动矛盾纠纷多元化解提质增效

“非常感谢你们的耐心调解，这件事就这么了了吧。”前不久，在华蓥市禄市镇调解室内，因土地边界纠纷起争执的冯某东与文某松，经多方联合调解，终于握手言和。类似的一幕，在禄市镇矛盾纠纷多元化解协调中心成立后，并不少见。

　　近年来，华蓥市建立健全矛盾纠纷预防化解体制机制，完善调处化解网络，充实多元化解力量，提高调处化解质效，矛盾纠纷当月排查发现率达到95%以上，年度化解率达到98%以上，无“民转刑”命案发生，初步实现了“小事不出村、大事不出镇、难事不出市、矛盾不上交”工作目标。

　　前端夯基 健全纠纷预防机制

　　“太感谢双河矛盾纠纷协调中心的帮助了。”汪某霞坐着轮椅来到华蓥市双河街道办矛盾纠纷多元化解协调中心向工作人员表示感谢。此前，汪某霞来到协调中心寻求帮助，希望与丈夫重庆人赵某平离婚。双河街道矛盾纠纷多元化解协调中心立即开通绿色通道，为其提供法律援助。司法所工作人员多次与赵某平电话沟通，但赵某平拒不露面且有过激言行，无法正常调解，汪某霞最终决定向华蓥市法院提起诉讼。

　　经协调，双河街道矛盾纠纷多元化解协调中心、华蓥市法院工作人员和当事人双方来到赵某平父母位于重庆的家中，展开联合调解，最终促成双方友好协商，妥善化解了矛盾纠纷。

　　目前，华蓥市建成示范性文化小区5个，大力弘扬“法为上、调为先、和为贵、让为贤”的调解文化理念，增强群众依法调处化解纠纷的自觉意识。各乡镇（街道）每季度开展一次“矛盾纠纷多元化解”宣传活动，不定期开展日常宣传，将法治宣传教育融于排查化解矛盾纠纷全过程，引导群众正确处理各种利益关系，合理合法表达诉求，首先选择调解方式解决矛盾纠纷。

　　“全市夯实前端排查，开展定期下访，把党政机关干部深入基层、联系群众作为硬性要求，把‘下访发现矛盾、就地解决纠纷’作为基本任务，把工作成效纳入述职报告重要内容，规范建立排查发现和调处解决矛盾纠纷的工作日志和台帐记录。”华蓥市委政法委常务副书记刘兵介绍，华蓥市还进一步明确了矛盾纠纷排查员、信息员职责，加强日常巡查，及时发现责任区域矛盾纠纷和隐患，协助人民调解员、社区民警就地开展“随手调”“e治采”民事治安纠纷化解工作。加强重点领域排查，主要针对涉法涉诉、医疗卫生、交通运输、农民工权益、涉军领域、企业管理、劳动社保、征地拆迁、环境污染等重点领域突出矛盾，特别是涉众型突出矛盾，有效掌控重点领域突出矛盾纠纷动态趋势，建立调处台帐及动态信息报告制度，提升动态掌控和有效化解处置能力。加强重点项目全过程排查监控，树立“调解跟着项目走”理念，做到项目推进与矛盾纠纷源头排查调处同部署、同安排、同落实，确保重点项目顺利实施。

　　各级矛盾纠纷多元化解协调中心及调解、行政裁决、行政复议、仲裁、诉讼等矛盾纠纷多元化解职能部门（单位）均建立了定期与不定期、综合研判与重点研判相结合的矛盾纠纷研判制度。市级各有关部门每月、乡镇（街道）每半月、村（社区）每周定期研判，在重大活动、重要节假日、敏感时期和重大突发情况期间即时开展动态研判，分析研判趋势动向，按照矛盾纠纷分级分类要求，结合“层级管理”机制，逐件作出社会影响风险等级“高、中、低”界定，实施分级、分类、分流化解和跟踪掌控，提出有预见性、指导性、实效性预防化解矛盾纠纷的措施意见。对重大矛盾隐患，要在6小时内向党委、政府及平安华蓥建设领导小组维护社会稳定组报告，并向相关部门（单位）通报情况。今年，华蓥市研判预警重要纠纷52件，无一扩散升级，全部及时就地化解。

　　中端发力 健全纠纷化解机制

　　“我们在联合巡逻中发现有人盗伐林木，迅速将嫌疑人扭送至公安机关。”溪口镇治安巡逻队员刘兵说道。边界治安联防岗位的4名党员积极参加治安巡逻与调解工作，维护村民合法利益，为构建和谐平安乡村打下坚实基础。

　　华蓥市溪口镇携手重庆市三汇镇成立以两镇镇长任组长，两镇政法委员、派出所所长任副组长的边界平安建设工作领导小组，溪口镇设边界平安共建矛盾纠纷调解室。“通过例会、互访、协作等多种形式，共同防预和及时调处矛盾纠纷，做到发现得早、控制得住、处置得当、打击得力。”华蓥市溪口镇镇长郭勇介绍道。

　　据悉，华蓥市着力规范建设化解平台，按照有场地、有窗口、有人员、有机制、有保障“五有”标准，建成13个市、乡两级矛盾纠纷多元化解协调中心和107个村（社区）调解室，基本实现化解矛盾纠纷“只进一扇门、最多跑一地”。探索建立与周边毗邻地区矛盾纠纷协同排查、会商研判、联动化解等工作机制，建成溪口边界调解室，预防化解跨区域矛盾风险。

　　着力加强调解队伍建设，优化调解员选聘制度，注重将“两代表一委员”、优秀村组干部、网格员、社会工作者、基层法律服务工作者及“五老”人员吸纳为调解员，全市调解工作人员达到360余名。建立健全调解员管理、考核、培训等制度，分级分批开展矛盾纠纷多元化解工作业务培训，邀请省市专家学者、各地调解工作能手现场授课4期，不断提高调解队伍政策理论水平和实战化工作能力。建立行业性、专业性专家库68人，为专业性调解组织提供专业技术和专业法律支持。

　　发挥人民调解源头化解矛盾纠纷的优势，加强乡镇（街道）、村（社区）、企事业单位人民调解委员会规范化、法制化建设，增强人民调解的权威性和公信力。健全完善政府总负责、司法机关牵头、各职能部门作为主体的行政调解工作制度，认真办理行政复议、行政调解案件，化解矛盾纠纷。深化司法调解工作，建立“诉非衔接”“检调对接”“访调对接”“公调对接”工作常态机制，实现有效衔接、高效运转。加强教育、医疗卫生、征地拆迁、劳动人事、社会保障、交通事故、环境保护等领域的行业性、专业性调解组织建设，及时解决本领域的矛盾纠纷。发挥社会调解组织的辅助作用，建立健全社会力量参与矛盾纠纷调处化解机制，吸纳党员代表、人大代表、政协委员、律师和社会组织、新闻媒体等第三方参与矛盾纠纷调处化解工作。截至目前，已建成示范性人民调解组织4个、专业性调解组织2个、社会调解组织2个。

　　着力增强调处化解质效，各乡镇（街道）、相关职能部门（单位）认真履行主体责任，按照层级管理、“谁主管、谁负责”和“就近就快”原则，对排查受理的突出矛盾和问题，及时组织调处化解，努力实现第一时间、第一地点调处化解矛盾纠纷，防止新产生的矛盾纠纷激化。

　　华蓥市矛盾纠纷多元化解协调中心负责协调相关职能部门（单位）形成合力，联动攻坚破难，集中力量化解突出矛盾和问题隐患。注重婚恋家庭、邻里关系、经济往来等领域矛盾纠纷化解，最大限度防止演变、激化为“民转刑”命案；注重综合运用矛盾调处、权益保障、法治教育、心理疏导、困难帮扶等方式，最大限度发挥出矛盾纠纷多元化解整体作用和质效。今年全市矛盾纠纷调解结案率达到85%以上。

　　末端逗硬 健全纠纷化解保障机制

　　“我们几家人就按调解员说的，也甭吵了，这处水源以后咱们一起维护、共用。”11月19日，华蓥市庆华镇村民黄某与张某斌等边界村民因争夺饮用水源而发生冲突。庆华镇派出所民警得知情况后，立即联合庆华镇矛盾纠纷多元化解调解员、司法所工作人员组成调解小组前往处置。经多次调解，最终双方达成和解，饮用水源问题得以解决。

　　据悉，华蓥市各级各相关部门切实加强组织领导，把矛盾纠纷多元化解工作作为确保社会和谐稳定的重要基础性工作来抓，纳入重要议事日程，及时解决体制性、机制性、政策性问题。市矛盾纠纷多元化解工作领导小组切实加强统筹协调，有效整合资源，形成合力，将纠纷多元化解各项工作落地落实。

　　华蓥市委常委、政法委书记莫缘介绍，全市认真落实《四川省纠纷多元化解条例》及《广安市委办公室广安市人民政府办公室关于进一步完善矛盾纠纷多元化解机制的实施意见》文件规定，按照“市、乡镇（街道）分别按辖区人口数不低于“0.5元、1元”的标准将矛盾纠纷多元化解工作经费纳入了市乡两级财政预算。对验收合格的示范性乡级矛盾纠纷多元化解协调中心，村（社区）、边界调解室由市政府分别给予“以奖代补”资金3万/个、1万/个。年均兑现专兼职调解员个案补贴3万余元，探索建立了重大矛盾纠纷线索发现首报奖励制度。将矛盾纠纷多元化解工作纳入平安华蓥建设考核评价体系，加强日常工作考评和年终工作考核。华蓥市矛盾纠纷多元化解工作领导小组每季度组织开展一次督导考核，对责任不落实、工作不力导致矛盾纠纷激化为重大刑事案件、个人极端事件的地方和有关人员，逗硬开展工作督导和责任追究。对发生一案死亡3人及以上“民转刑”命案的乡镇（街道），一律实行调研督导、一律通报党委政府、一律实行考评扣分。

　　（刘洋 田晓谷 文/图）